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中共地方 国务院关于推进平安消费范畴变革开展的意见

作者:admin文章泉源:中华人民共和国地方人民当局公布日期:2016-12-30 11:08:56阅读量:665

中共地方 国务院关于推进平安消费范畴变革开展的意见

(2016年12月9日)


平安消费是干系人民群众生命财富平安的大事,是经济社会和谐安康开展的标记,是党和当局对人民长处高度担任的要求。党地方、国务院向来高度注重平安消费任务,党的十八大以来作出一系列严重决议计划摆设,推进天下平安消费任务获得积极停顿。同时也要看到,以后我国正处在产业化、城镇化继续推进进程中,消费运营范围不时扩展,传统和新型消费运营方法并存,各种变乱隐患和平安危害交错叠加,平安消费根底单薄、羁系体制机制和执法制度不美满、企业主体责任落实不力等题目仍然突出,消费平安变乱易发多发,尤其是重特大平安变乱频发势头尚未失掉无效停止,一些变乱发作出现由高危行业范畴向其他行业范畴伸张趋向,间接危及消费平安和大众平安。为进一步增强平安消费任务,现就推进平安消费范畴变革开展提出如下意见。

一、总体要求

(一)指点头脑。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,以邓小平实际、“三个代表”紧张头脑、迷信开展观为指点,深化贯彻习近平总布告系列紧张发言肉体和治国理政新理念新头脑新战略,进一步加强“四个认识”,牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,结实树立新开展理念,对峙平安开展,据守开展决不克不及以捐躯平安为价钱这条不行跨越的红线,以防备停止重特大消费平安变乱为重点,对峙平安第一、防备为主、综合管理的目标,增强向导、变革创新,和谐联动、齐抓共管,着力强化企业平安消费主体责任,着力梗塞监视办理破绽,着力处理不恪守执法法例的题目,依托紧密的责任体系、严厉的法治步伐、无效的体制机制、无力的根底保证和美满的零碎管理,实在加强平安防备管理才能,鼎力提拔我国平安消费全体程度,确保人民群众安康幸福、共享变革开展和社会文明提高效果。

(二)根本准绳

——对峙平安开展。贯彻以人民为中央的开展头脑,一直把人的生命平安放在首位,准确处置平安与开展的干系,鼎力施行平安开展战略,为经济社会开展提供强无力的平安保证。

——对峙变革创新。不时推进平安消费实际创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文明创新,加强企业内生动力,激起全社会创新生机,破解平安消费困难,推进平安消费与经济社会和谐开展。

——对峙依法羁系。鼎力弘扬社会主义法治肉体,运用法治思想和法治方法,深化平安消费羁系执法体制变革,美满平安消费执法法例和规范体系,严厉标准公平文明执法,加强羁系执法效能,进步平安消费法治化程度。

——对峙源头防备。严厉平安消费市场准入,经济社会开展要以平安为条件,把平安消费贯串城乡计划结构、设计、建立、办理和企业消费运营运动全进程。构建危害分级管控和隐患排查管理双重防备任务机制,严防危害演化、隐患晋级招致消费平安变乱发作。

——对峙零碎管理。紧密层级管理和行业管理、当局管理、社会管理相联合的平安消费管理体系,构造发动各方面力气施行社会共治。综合运用执法、行政、经济、市场等手腕,落实人防、技防、物防步伐,提拔全社会平安消费管理才能。

(三)目的义务。到2020年,平安消费羁系体制机制根本成熟,执法制度根本美满,天下消费平安变乱总量分明增加,职业病危害防治获得积极停顿,重特大消费平安变乱频发势头失掉无效停止,平安消费全体程度与片面建成小康社会目的相顺应。到2030年,完成平安消费管理体系和管理才能古代化,全民平安文明本质片面提拔,平安消费保证才能明显加强,为完成中华民族巨大再起的中国梦奠基稳定牢靠的平安消费根底。

二、健全落实平安消费责任制

(四)明白中央党委和当局向导责任。对峙党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责,美满平安消费责任体系。中央各级党委和当局要一直把平安消费摆在紧张地位,增强构造向导。党政次要担任人是当地区平安消费第一责任人,班子其他成员对分担范畴内的平安消费任务负向导责任。中央各级平安消费委员会主任由当局次要担任人担当,成员由同级党委和当局及相干部分担任人构成。

中央各级党委要仔细贯彻实行党的平安消费目标,在统揽当地区经济社会开展全局中同步推进平安消费任务,活期研讨决议平安消费严重题目。增强平安消费羁系机构向导班子、干队伍伍建立。严厉平安消费履职绩效稽核和渎职责任追查。强化平安消费宣布道育和言论引导。发扬人大对平安消费任务的监视促进作用、政协对平安消费任务的民主监视作用。推进构造、宣传、政法、机构体例等单元支持保证平安消费任务。发动社会各界积极到场、支持、监视平安消费任务。

中央各级当局要把平安消费归入经济社会开展总体计划,订定施行平安消费专项计划,健全平安投入保证制度。实时研讨摆设平安消费任务,严厉落实属地羁系责任。充沛发扬平安消费委员会作用,施行平安消费责任目的办理。树立平安消费巡查制度,催促各部分和上级当局履职尽责。增强平安消费羁系执法才能建立,推进平安科技创新,提拔信息化办理程度。严厉平安准入规范,指点管控平安危害,催促整治严重隐患,强化源头管理。增强应急办理,美满平安消费应抢救援体系。依法依规展开变乱观察处置,催促落实题目整改。

(五)明白部分羁系责任。依照管行业必需管平安、管业务必需管平安、管消费运营必需管平安和谁主管谁担任的准绳,厘清平安消费综合羁系与行业羁系的干系,明白各有关部分平安消费和职业安康任务职责,并落实到部分任务职责规则中。平安消费监视办理部分担任平安消费法例规范和政策计划订定修订、执法监视、变乱观察处置、应抢救援办理、统计剖析、宣布道育培训等综合性任务,承当职责范畴老手业范畴平安消费和职业安康羁系执法职责。负有平安消费监视办理职责的有关部分依法依规实行相干行业范畴平安消费和职业安康羁系职责,强化羁系执法,严峻查处守法违规举动。其他行业范畴主管部分负有平安消费办理责任,要将平安消费任务作为行业范畴办理的紧张内容,从行业计划、财产政策、法例规范、行政答应等方面增强行业平安消费任务,指点催促企奇迹单元增强平安办理。党委和当局其他有关部分要退职责范畴内为平安消费任务提供支持保证,配合推进平安开展。

(六)严厉落实企业主体责任。企业对本单元平安消费和职业安康任务负片面责任,要严厉实行平安消费法定责任,树立健全自我束缚、继续改良的内活力制。企业实验全员平安消费责任制度,法定代表人和实践控制人同为平安消费第一责任人,次要技能担任人负有平安消费技能决议计划和指挥权,强化部分平安消费职责,落实一岗双责。美满落实混淆一切制企业以及跨地域、多层级和境外中资企业投资主体的平安消费责任。树立企业全进程平安消费和职业安康办理制度,做到平安责任、办理、投入、培训和应抢救援“五到位”。国有企业要发扬平安消费任务树模带头作用,盲目承受属地羁系。

(七)健全责任稽核机制。树立与片面建成小康社会相顺应和表现平安开展程度的稽核评价体系。美满稽核制度,统筹整合、迷信设定平安消费稽核目标,加大平安消费在社会治安综合管理、肉体文明建立等稽核中的权重。各级当局要对同级平安消费委员会成员单元和上级当局施行严厉的平安消费任务责任稽核,实验进程稽核与后果稽核相联合。各地域各单元要树立平安消费绩效与履职评定、职务提升、嘉奖惩办挂钩制度,严厉落实平安消费“一票反对”制度。

(八)严厉责任追查制度。实验党政向导干部任期平安消费责任制,一样平常任务依责失职、发作变乱依责追查。依法依规订定各有关部分平安消费权利和责任清单,失职照单免责、渎职照单问责。树立企业消费运营全进程平安责任追溯制度。严峻查处平安消费范畴项目审批、行政答应、羁系执法中的渎职尽职和权钱买卖等糜烂举动。严厉变乱直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报变乱的单元和团体依法依规追责。对被追查刑事责任的消费运营者依法施行相应的职业禁入,对变乱发作负有严重责任的社会效劳机谈判职员依法严峻追查执法责任,并依法施行相应的行业禁入。

三、变革平安羁系监察体制

(九)美满监视办理体制。增强各级平安消费委员会构造向导,充沛发扬其统筹和谐作用,实在处理突出抵牾和题目。各级平安消费监视办理部分承当本级平安消费委员会一样平常任务,担任指点和谐、监视反省、巡覆按核本级当局有关部分和上级当局平安消费任务,实行综合羁系职责。负有平安消费监视办理职责的部分,按照有关执法法例和部分职责,健全平安消费羁系体制,严厉落实羁系职责。相干部分依照各自职责树立美满平安消费任务机制,构成齐抓共管格式。对峙管平安消费必需管职业安康,树立平安消费和职业安康一体化羁系执法体制。

(十)变革重点行业范畴平安羁系监察体制。依托国度煤矿平安监察体制,增强非煤矿山平安消费羁系监察,优化平安监察机构结构,将国度煤矿平安监察机构担任的平安消费行政答应事变移交给中央当局承当。偏重增强风险化学品平安羁系体制变革和力气建立,明白和落实风险化学品建立项目立项、计划、设计、施工及消费、贮存、运用、贩卖、运输、废弃处理等关键的法定平安羁系责任,树立无力的和谐联动机制,消弭羁系空缺。美满陆地煤油平安消费监视办理体制机制,实验政企离开。理顺民航、铁路、电力等行业跨地区羁系体制,明白行业羁系、地区羁系与中央羁系职责。

(十一)进一步美满中央羁系执法体制。中央各级党委和当局要将平安消费监视办理部分作为当局任务部分和行政执法机构,增强平安消费执法步队建立,强化行政执法职能。统筹增强平安羁系力气,重点空虚市、县两级平安消费羁系执法职员,强化州里(街道)平安消费羁系力气建立。美满各种开辟区、产业园区、港区、景色区等功用区平安消费羁系体制,明白担任平安消费监视办理的机构,以及港区平安消费中央羁系和部分羁系责任。

(十二)健全应抢救援办理体制。依照政事离开准绳,推进平安消费应抢救援办理体制变革,强化行政办理职能,进步构造和谐才能和现场救济时效。健全省、市、县三级平安消费应抢救援办理任务机制,建立联动互通的应抢救援指挥平台。依托公安消防、大型企业、产业园区等应抢救援力气,增强矿山和风险化学品等应抢救援基地和步队建立,实验地区化应抢救援资源共享。

四、鼎力推进依法管理

(十三)健全执法法例体系。树立健全平安消费执法法例立改废释任务和谐机制。增强触及平安消费相干法例分歧性检察,加强平安消费法制建立的零碎性、可操纵性。订定平安消费中临时立法例划,放慢订定修订平安消费法配套法例。增强平安消费和职业安康执法法例衔接交融。研讨修正刑法有关条款,将消费运营进程中极易招致严重消费平安变乱的守法举动参加刑法调解范畴。订定美满高危行业范畴平安规程。设区的市依据立法法的立法肉体,增强平安消费中央性法例建立,处理地区性平安消费突出题目。

(十四)美满规范体系。放慢平安消费规范订定修订和整合,树立以强迫性国度规范为主体的平安消费规范体系。鼓舞依法建立的社会集团和企业订定愈加严厉标准的平安消费规范,联合国情积极自创施行国际先辈规范。国务院平安消费监视办理部分担任消费运营单元职业危害防备管理国度规范订定公布任务;统筹提出平安消费强迫性国度规范立项方案,有关部分依照职责分工构造草拟、检察、施行和监视实行,国务院规范化行政主管部分担任实时立项、编号、对外转达、同意并公布。

(十五)严厉平安准入制度。严厉高危行业范畴平安准入条件。依照强化羁系与便民效劳相联合准绳,迷信设置平安消费行政答应事变和操持顺序,优化任务流程,简化服务关键,施行网上地下操持,承受社会监视。对与人民群众生命财富平安间接相干的行政答应事变,依法严厉办理。对取消、下放、移交的行政答应事变,要增强事中预先平安羁系。

(十六)标准羁系执法举动。美满平安消费羁系执法制度,明白每个消费运营单元平安消费监视和办理主体,订定施行执法方案,美满执法顺序规则,依法严厉查处各种守法违规举动。树立行政执法和刑事法律衔接制度,负有平安消费监视办理职责的部分要增强与公安、查察院、法院等和谐共同,美满平安消费守法线索转达、案件移送与协查机制。对守法举动当事人拒不实行平安消费行政执法决议的,负有平安消费监视办理职责的部分应依法请求法律构造强迫实行。美满法律构造到场变乱观察机制,严峻查处守法立功举动。研讨树立平安消费民事和行政公益诉讼制度。

(十七)美满执法监视机制。各级人大常委会要活期反省平安消费执法法例施行状况,展开专题讯问。各级政协要围绕平安消费突出题目展开民主监视和协商调研。树立执法举动审议制度和严重行政执法决议计划机制,评价执法结果,避免滥用职权。健全向导干部合法干涉平安消费羁系执法的记载、转达和责任追查制度。美满平安消费执法纠错和执法信息地下制度,增强社会监视和言论监视,包管执法严正、有错必纠。

(十八)健全羁系执法保证体系。订定平安消费羁系监察才能建立计划,明白羁系执法配备及现场执法和应抢救引用车装备规范,增强羁系执法技能支持体系建立,保证羁系执法需求。树立美满负有平安消费监视办理职责的部分羁系执法经费保证机制,将羁系执法经费归入同级财务全额保证范畴。增强羁系执法制度化、规范化、信息化建立,确保标准高效羁系执法。树立平安消费羁系执法职员依法实行法定职责制度,鼓励包管羁系执法职员忠于职守、履职尽责。严厉羁系执法职员资历办理,订定平安消费羁系执法职员任命规范,进步专业羁系执法职员比例。树立健全平安消费羁系执法职员凡进必考、入职培训、持证上岗和活期轮训制度。一致平安消费执法标记标识和制式打扮。

(十九)美满变乱观察处置机制。对峙问责与整改偏重,充沛发扬变乱查处对增强和改良平安消费任务的促进作用。美满消费平安变乱观察组组长担任制。健全典范变乱提级观察、跨地域协同观察和任务督导机制。树立变乱观察剖析技能支持体系,一切变乱观察陈诉要设立技能和办理题目专篇,细致剖析缘由并全文公布,做好解读,回应大众关怀。对变乱观察发明有破绽、缺陷的有关执法法例和规范制度,实时启动订定修订任务。树立变乱表露题目整改督办制度,变乱了案后一年内,担任变乱观察的中央当局和国务院有关部分要构造展开评价,实时向社会地下,对履职不力、整改步伐不落实的,依法依规严峻追查有关单元和职员责任。

五、树立平安防备控制体系

(二十)增强平安危害管控。中央各级当局要树立美满平安危害评价与论证机制,迷信公道确定企业选址和根底设备建立、住民生存区空间结构。高危项目审批必需把平安消费作为前置条件,城乡计划结构、设计、建立、办理等各项任务必需以平安为条件,实验严重平安危害“一票反对”。增强新资料、新工艺、新业态平安危害评价和管控。严密联合供应侧构造性变革,推进高危财产转型晋级。地位相邻、行业相近、业态类似的地域和行业要树立美满严重平安危害联防联控机制。构开国家、省、市、县四级严重风险源信息办理体系,对重点行业、重点地区、重点企业实验危害预警控制,无效防备重特大消费平安变乱。

(二十一)强化企业防备步伐。企业要活期展开危害评价和危害辨识。针对高危工艺、设置装备摆设、物品、场合和岗亭,树立分级管控制度,订定落实平安操纵规程。树立隐患便是变乱的看法,树立健全隐患排查管理制度、严重隐患管理状况向负有平安消费监视办理职责的部分和企业职代会“双陈诉”制度,实验自查自改自报闭环办理。严厉实行平安消费和职业安康“三同时”制度。鼎力推进企业平安消费规范化建立,完成平安办理、操纵举动、设置装备摆设设备和作业情况的规范化。展开常常性的应急演练和职员避险自救培训,着力提拔现场应急处理才能。

(二十二)树立隐患管理监视机制。订定消费平安变乱隐患分级和排查管理规范。负有平安消费监视办理职责的部分要树立与企业隐患排查管理零碎联网的信息平台,美满线上线下配套羁系制度。强化隐患排查管理监视执法,对严重隐患整改不到位的企业依法接纳停产开业、中止施工、中止供电和查封扣押等强迫步伐,按规则赐与下限经济处分,对组成立功的要移交法律构造依法追查刑事责任。严厉严重隐患挂牌督办制度,对整改和督办不力的归入当局核对问责范畴,实验约谈劝诫、地下曝光,情节严峻的依法依规追查相干职员责任。

(二十三)强化都会运转平安保证。活期排查地区内平安危害点、风险源,落实管控步伐,构建零碎性、古代化的都会平安保证体系,推进平安开展树模都会建立。进步根底设备平安设置装备摆设规范,重点增强对都会高层修建、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设备及电梯、游乐设备等的检测维护。美满大型群众性运动平安办理制度,增强职员麋集场合平安羁系。增强公安、民政、疆土资源、住房城乡建立、交通运输、水利、农业、平安羁系、气候、地动等相干部分的和谐联动,严防天然灾祸引发变乱。

(二十四)增强重点范畴工程管理。深化推进对煤矿瓦斯、水害等严重灾祸以及矿山采空区、尾矿库的工程管理。放慢施行生齿麋集地区的风险化学品和化工企业消费、仓储场合平安搬家工程。深化油气开采、保送、炼化、船埠接卸等范畴平安整治。施行高速公路、墟落公路和急弯陡坡、临水临崖风险路段公路平安生命防护工程建立。增强高速铁路、跨海大桥、海底隧道、铁路浮桥、航运关键、口岸等防灾监测、平安检测及防护零碎建立。美满远程客运车辆、旅游客车、风险物品运输车辆和船舶消费制造规范,进步平安功能,强迫装置智能视频监控报警、防碰撞和整车整船平安运转羁系技能配备,对已运转的要放慢平安技能配备改革晋级。

(二十五)树立美满职业病防治体系。将职业病防治归入各级当局民生工程及平安消费任务稽核体系,订定职业病防治中临时计划,施行职业安康促进方案。放慢职业病危害严峻企业技能改革、转型晋级和镌汰加入,增强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头管理。健全职业安康羁系支持保证体系,增强职业安康技能效劳机构、职业病诊断判定机谈判职业安康体检机构建立,强化职业病危害根底研讨、防备控制、诊断判定、综合医治才能。美满相干规则,扩展职业病患者救治范畴,将职业病失能职员归入社会保证范畴,对契合条件的职业病患者落实医疗与生存救济步伐。增强企业职业安康羁系执法,催促落实职业病危害见告、一样平常监测、活期陈诉、防护保证和职业安康体检等制度步伐,落实职业病防治主体责任。

六、增强平安根底保证才能建立

(二十六)美满平安投入长效机制。增强地方和中央财务平安消费防备及应急相干资金运用办理,加大平安消费与职业安康投入,强化审计监视。增强平安消费经济政策研讨,美满平安消费公用设置装备摆设企业所得税优惠目次。落实企业平安消费用度提取办理运用制度,树立企业添加平安投入的鼓励束缚机制。健全投融资效劳体系,引导企业集聚开展灾祸防治、预测预警、检测监控、集体防护、应急处理、平安文明等技能、配备和效劳财产。

(二十七)树立平安科技支持体系。优化整合国度科技方案,统筹支持平安消费和职业安康范畴科研项目,增强研发基地和博士后科研任务站建立。展开变乱防备实际研讨和要害技能配备研发,放慢效果转化和推行使用。推进产业呆板人、智能配备在风险工序和关键普遍使用。提拔古代信息技能与平安消费交融度,一致规范标准,放慢平安消费信息化建立,构建平安消费与职业安康信息化天下“一张网”。增强平安消费实际和政策研讨,运用大数据技能展开平安消费纪律性、联系关系性特性剖析,进步平安消费决议计划迷信化程度。

(二十八)健全社会化效劳体系。将平安消费专业技能效劳归入古代效劳业开展计划,培养多元化效劳主体。树立当局购置平安消费效劳制度。支持开展平安消费专业化行业构造,强化自治自律。美满注册平安工程师制度。变革美满平安消费和职业安康技能效劳机构资质办理方法。支持相干机构展开平安消费和职业安康一体化评价等技能效劳,严厉施行评价地下制度,进一步激活和标准专业技能效劳市场。鼓舞中小微企业订单式、协作式购置运用平安消费办理和技能效劳。树立平安消费和职业安康技能效劳机构公示制度和由第三方施行的信誉评定制度,严峻查处租借资质、守法挂靠、故弄玄虚、把持免费等各种守法违规举动。

(二十九)发扬市场机制推进作用。取消平安消费危害抵押金制度,树立健全平安消费责任保险制度,在矿山、风险化学品、烟花爆仗、交通运输、修建施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业消费等高危行业范畴强迫施行,实在发扬保险机构到场危害评价管控和变乱防备功用。美满工伤保险制度,放慢订定工伤防备用度的提取比例、运用和办理详细方法。积极推进平安消费诚信体系建立,美满企业平安消费不良记载“黑名单”制度,树立失信惩戒和取信鼓励机制。

(三十)健全平安宣布道育体系。将平安消费监视办理归入各级党政向导干部培训内容。把平安知识遍及归入百姓教诲,树立美满中小学平安教诲和高危行业职业平安教诲体系。把平安消费归入农夫工技艺培训内容。严厉落实企业平安教诲培训制度,实在做到先培训、后上岗。推进平安文明建立,增强警示教诲,强化全民平安认识和法治认识。发扬工会、共青团、妇联等群团构造作用,依法维护职工群众的知情权、到场权与监视权。增强平安消费公益宣传和言论监视。树立平安消费“12350”专线与社会大众办理平台一致接报、分类处理的告发赞扬机制。鼓舞展开平安消费意愿效劳和慈悲奇迹。增强平安消费国际交换协作,学习自创外洋平安消费与职业安康先辈经历。

各地域各部分要增强构造向导,严厉实验向导干部平安消费任务责任制,依据本意见提出的义务和要求,联合实践仔细研讨订定施行方法,放松出台推进平安消费范畴变革开展的详细政策步伐,明白责任分工和工夫进度要求,确保各项变革办法和任务要求落实到位。贯彻落真相况要实时向党地方、国务院陈诉,同时抄送国务院平安消费委员会办公室。地方片面深化变革向导小组办公室将适时牵头构造展开专项监视反省。

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